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              陜西省重大危險源安全監督管理規定

              陜西省安全生產委員會關于印發《陜西省重大危險源安全監督管理規定》的通知
              來源:陜安委〔2014〕10號  日期:2014-7-24 9:21:27  

                  各設區市、韓城市安委會,省安委會有關成員單位,中省屬企業:

              經省政府同意,現將《陜西省重大危險源安全監督管理規定》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

               

               

                 陜西省安全生產委員會

                 2014年7月14日

               

               

              陜西省重大危險源安全監督管理規定

               

              第一章 總  則

                 第一條 為加強重大危險源的監督管理,預防安全生產事故的發生,保障人民群眾生命財產安全,根據《中華人民共和國安全生產法》、《陜西省安全生產條例》等有關法律法規,結合本省實際,制定本規定。

                 第二條  本規定適用于陜西省行政區域內重大危險源的安全監督和管理。

                 第三條  本規定所稱重大危險源是指具有潛在能量和物質釋放危險的、可造成重大人員傷害或財產損失的設備、設施或場所。主要包括:

                (一)儲存易燃液體、可燃氣體、有毒物質的貯罐區(貯罐);

                (二)儲存民用爆破器材、煙花劑、煙花爆竹、易燃液體、可燃氣體和有毒物質的庫區(庫);

                (三)生產、使用民用爆破器材、煙花劑、煙花爆竹、易燃液體、可燃氣體和有毒物質的生產場所;

                (四)輸送可燃、易爆、有毒氣體的長輸管道,中壓以上的燃氣管道,輸送可燃、有毒等危險流體介質的工業管道;

                (五)蒸汽鍋爐,熱水鍋爐;

                (六)易燃介質和介質毒性程度為中度以上的壓力容器;

                (七)高瓦斯、煤與瓦斯突出、有煤塵爆炸危險、水文地質條件復雜、煤層自然發火期小于3個月、煤層沖擊地壓為中等及以上的煤礦礦井;

                (八)金屬非金屬地下礦井,包括瓦斯礦井、水文地質條件復雜的礦井、有自燃發火危險的礦井、有沖擊地壓危險的礦井;

                (九)設計庫容大于一百萬立方米或者壩高大于三十米的尾礦庫;

                (十)列入國家危險廢物名錄的危險廢物貯存、處置場所;

                (十一)國家和本省規定的其他重大危險源。

                  依據國家規范標準,對重大危險源進行認定和分級,重大危險源的等級按其危險程度由高到低依次劃分為一級、二級、三級和四級! 

                  第四條  生產經營單位是重大危險源安全管理的責任主體,其主要負責人對重大危險源安全管理工作負責,保證重大危險源安全生產所必需的安全投入,并建立健全重大危險源動態監控系統,做好重大危險源辨識、安全評估、登記建檔、應急預案、現場處置方案和應急演練等工作。

                  第五條  重大危險源安全管理按照“屬地、分類、分級”負責的原則實行省、市、縣安全監管網格化管理。

                  第六條  各級人民政府負責本行政區域內重大危險源的安全監督管理,建立監管責任臺賬,對網格內重大危險源實行分級分類管理,落實安全監管責任,嚴格隱患排查治理,制定應急預案,定期組織演練。

                  第二章辨識與安全評估

                  第七條  生產經營單位應當對重大危險源進行辨識與分級,并進行安全評估,出具安全評估報告。

                  第八條  重大危險源的辨識與分級,依照國務院有關部門和陜西省頒布的規范標準執行。

                  第九條  生產經營單位應當對重大危險源每年進行一次安全評估。

                  生產經營單位可組織本單位的注冊安全工程師、技術人員或者聘請有關專家進行安全評估,也可以委托具有相應資質的安全評價機構進行安全評估。

              法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

                  第十條  安全評估報告應當客觀公正,數據準確,內容完整,結論明確,措施可行,并包括以下內容:

                  (一)安全評估的主要依據;

                  (二)重大危險源的基本情況;

                  (三)危險、有害因素的辨識與分析;

                  (四)發生事故的可能性、類型及危害程度;

                  (五)可能受事故影響的周邊場所和人員情況;

                  (六)重大危險源辨識、分級的符合性分析;

                  (七)安全管理和技術措施;

                  (八)評估結論與建議。

                  第十一條  生產經營單位安全標準化達標文件、安全評價報告、特種設備檢測檢驗報告可作為安全評估報告的參考要件。

                  第十二條  中央在陜企業和省屬集團公司應當指導和督促下屬子公司、分公司及生產經營站(點、場)做好重大危險源辨識、分級和安全評估工作。

              新、改、擴建企業和因重大隱患治理整頓后的企業,應當在生產經營活動開始前完成重大危險源安全評估工作。

              第三章 登記建檔、備案與核銷

                  第十三條  生產經營單位應當對安全評估后的重大危險源及時登記建檔。

              登記建檔的主要內容包括:

                  (一)單位名稱、法定代表人、單位地址、聯系人、聯系方式;

                  (二)重大危險源的基本情況(包括辨識、分級記錄基本特征表);

                  (三)重大危險源相關技術資料(包括區域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設備一覽表);

                  (四)重大危險源動態監控系統、措施、檢測檢驗結果;

                  (五)重大危險源應急預案、演練計劃和評估報告;

                  (六)重大危險源安全評估報告;

                  (七)重大危險源安全管理和技術措施。

                  第十四條  生產經營單位應當在對重大危險源進行安全評估后5日內,將重大危險源登記建檔情況向所在地縣級以上人民政府相關職能部門和安全監管部門備案。

                  第十五條  對不再構成重大危險源的,生產經營單位應當及時向備案的政府相關職能部門和安全監管部門提出核銷申請,有關職能部門應當依照有關規定,組織現場核查,符合條件的予以注銷。

              申請核銷重大危險源應當提交下列文件資料:

              (一)載明核銷理由的申請書;

              (二)安全評估報告。

                  第十六條  生產經營單位在破產或者關閉前,必須排除重大危險源,并向所在地縣級以上人民政府相關職能部門和安全監管部門備案。

              第四章 生產經營單位安全管理

                  第十七條  生產經營單位應當對重大危險源實施監控。監控包括現場視頻監控,以及溫度、壓力、液位、流量、風速、有毒有害氣體濃度、高度等安全技術參數。視頻監控要與縣級以上人民政府安全監管部門和有關職能部門重大危險源監控平臺聯網。

                  第十八條  生產經營單位應當建立重大危險源的日常安全檢查制度,定期對重大危險源的工藝參數、危險物質、危險能量和安全設施及安全措施進行巡檢,F場檢查情況應當每月向當地安全監管部門和有關職能部門報告。

                第十九條  生產經營單位應當制定重大危險源隱患排查治理制度,定期對重大危險源及其建筑物、構筑物和周邊環境開展隱患排查,及時消除隱患。對重大事故隱患整治和監控情況要及時向當地安全監管部門和有關職能部門報告。

                  第二十條  生產經營單位應當在重大危險源現場設置明顯的警示標志和警示說明。

                  第二十一條  生產經營單位應當對從業人員進行安全教育和培訓,使其熟練掌握安全操作技能,并將重大危險源可能發生事故的危害后果、應急措施告知可能受影響的單位及個人。

                  第二十二條  具有一級、二級重大危險源的生產經營單位應當建立應急救援組織,其他生產經營單位應當指定兼職的應急救援人員。生產經營單位應當配備必要的應急防護、救援物資和裝備,并進行經常性維護、保養,保證正常運轉。

                第二十三條  生產經營單位應當制定和完善重大危險源事故應急預案,每年進行一次應急演練,并對演練效果進行評估,出具評估報告,報當地安全監管部門和有關職能部門。

               第二十四條  生產經營單位應當對重大危險源加強技術措施,推廣應用阻隔防爆材料、自動控制系統、安全檢測報警系統、緊急停車系統、安全儀表系統、緊急避險系統、入侵報警系統等安全技術。

              第五章 政府及部門監督管理

                 第二十五條  縣級以上人民政府要對存在重大危險源的建設項目實行合理規劃和嚴格控制。存在危險化學品重大危險源的生產單位必須進入化學工業園區,有實物交易行為的經營單位進入規范交易市場。

                對目前已在城市建成區周邊建有較多重大危險源的地區不再規劃新的重大危險源建設項目。

               第二十六條  縣級以上人民政府有關部門要嚴格執行安全準入制度,從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品和采用光氣及光氣化、電解(氯堿)、氯化、硝化、合成氨等危險化工工藝構成重大危險源的建設項目。

               第二十七條  縣級以上人民政府相關職能部門,負責本部門、本行業內重大危險源的監督管理。安全監管部門負責本行政區域內重大危險源的綜合監督管理工作。

                各級政府相關職能部門應當加強協調、相互支持、共同配合,落實重大危險源監督管理工作規定和要求,及時通報重大危險源監督管理的信息,實現信息資源共享。

                  第二十八條  各級政府相關部門應當切實履行好重大危險源監督管理職責。

              (一)公安部門負責危險化學品、劇毒化學品、煙花爆竹運輸等重大危險源的監督管理;

              (二)發展改革部門負責石油天然氣開采、長輸管道重大危險源的監督管理;

              (三)工業和信息化部門負責民用爆破器材、冶金、有色冶煉重大危險源的監督管理;

              (四)環保部門負責危險廢物貯存、處置場所重大危險源的監督管理;

              (五)住房與城鄉建設部門負責城鎮燃氣管網和加氣站重大危險源的監督管理;

              (六)交通運輸部門負責危險化學品道路、水路運輸和港口作業重大危險源的監督管理;

              (七)質量技術監督部門負責壓力管道、鍋爐、壓力容器、液氨儲罐等重大危險源的監督管理;

              (八)安全監管部門負責危險化學品生產、煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫、加油站、煙花爆竹生產等重大危險源監督管理;

              (九)其他相關職能部門,負責本部門、本行業內重大危險源的安全管理工作。

                   第二十九條  鄉鎮(街道辦事處)人民政府應當建立重大危險源臺賬和巡查制度,對發現的問題和隱患應當責令相關單位立即整改,并及時報告縣級以上人民政府相關職能部門和安全監管部門。

                 第三十條  縣級以上人民政府相關職能部門應當建立重大危險源監控平臺,對生產經營單位重大危險源進行監控。

                安全監管部門重大危險源監控平臺應當與相關職能部門的重大危險源監控平臺聯網,實現實時監控,并實現省、設區市和縣(市、區)三級平臺的預警聯動。

                 第三十一條  縣級以上人民政府安全監管部門負責本行政區域內重大危險源的等級確認、備案、核銷等工作的綜合管理;其他相關職能部門負責本部門、本行業重大危險源的等級確認、備案、核銷等監督管理工作。

                (一)縣級人民政府相關職能部門負責本行政區域內三、四級重大危險源的等級確認、備案和核銷工作,并將初審后的一、二級重大危險源上報至設區市級人民政府相關職能部門備案。

                (二)設區市級人民政府相關職能部門負責本行政區域內二級重大危險源的等級確認、備案和核銷工作,并將初審后的一級重大危險源上報至省人民政府相關職能部門備案。

                (三)省人民政府相關職能部門負責一級重大危險源的等級確認、備案和核銷工作。

                各級安全監管部門和政府相關職能部門對生產經營單位提出的重大危險源等級確認、備案和核銷申請,必要時應組織專家現場核查,符合條件的,予以認定、備案和核銷。

                 第三十二條  縣級以上人民政府及相關職能部門應當定期對存在重大危險源的生產經營單位進行監督檢查,及時查處違法行為。

                監督檢查的主要內容包括:

                (一)重大危險源的安全評估、登記建檔、檢測和監控情況;

                (二)重大危險源安全管理規章制度建立及運行情況;

              。ㄈ┲卮笪kU源設備維護、保養和定期檢驗檢測情況;

              。ㄋ模┲卮笪kU源現場安全警示標志設置情況;

              。ㄎ澹⿵臉I人員的安全操作技能和現場應急處置能力;

              。⿲<媛殤本仍犖榻M建、應急救援器材配備、應急預案演練及與周邊單位和人員應急聯動等情況;

              。ㄆ撸⿵臉I人員持證上崗情況。

                 第三十三條  縣級以上人民政府及相關職能部門在監督檢查中發現重大危險源及其建筑物、構筑物和周邊環境存在事故隱患,應當責令相關單位立即消除;在隱患消除前或者消除中無法保證安全的,應當責令生產經營單位從危險區域內撤出作業人員,暫時停產、停業或者停止使用,并告知可能受影響的單位和個人;重大事故隱患消除后,達到有關規定要求,方可恢復生產經營或使用。

                 第三十四條  縣級以上人民政府及相關職能部門要根據有關規定督促生產經營單位對已不適應城市發展、安全防護距離不符合規定的重大危險源采取技術措施進行整改和控制,對整改后仍達不到要求的,報請縣級以上人民政府實施搬遷。

                 第三十五條  任何單位或個人對生產經營單位重大危險源存在事故隱患以及安全生產違法行為,均有權向縣級以上人民政府及相關職能部門舉報。

              第六章  法律責任

                  第三十六條  生產經營單位有違反本規定第七、八、九、十、十二、十三、十四、十五、十六、十七、十八、十九、二十、二十一、二十二、二十三、二十四條規定的,由政府相關職能部門依照《安全生產法》的有關規定處罰。

                  第三十七條  違反本規定導致生產安全事故發生的,依照《生產安全事故報告和調查處理條例》由政府相關職能部門予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                  第三十八條  縣級以上人民政府負有重大危險源監督管理職責部門的工作人員有下列行為之一的,由政府相關職能部門予以查處;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

                  (一)發現重大危險源存在事故隱患不依法處理,導致生產安全事故發生的;

                  (二)接到報告、舉報后,未及時組織核查并依法處理的;

                  (三)其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

              第七章 附則

                  第三十九條  本規定自2014年9月1日起施行,至2019年8月31日廢止。


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