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              加快實施安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作的通知

               陜西省安全生產委員會辦公室

              關于進一步加快實施安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作的通知

               陜安委辦〔201820

               各設區市、韓城市安委會辦公室,省安委會有關成員單位:

                   為全面貫徹落實《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)和《陜西省安全生產委員會關于印發<陜西省建立完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的實施意見>的通知》(陜安委〔2017〕10號),根據2018年全省安全生產工作總體部署,以及建立完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的工作要求,及時總結、交流和推廣去年試點經驗,樹立典型,全面扎實推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制(以下簡稱“雙重預防機制”)建設工作,堅決遏制較大以上事故,推動死亡人數和較大事故持續雙下降,現就有關工作通知如下:

                   一、指導思想

                      以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,準確把握新時代對安全生產工作的新要求,始終堅持抓重點、補短板,順應大局謀劃好、實施好安全監管工作。把風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設作為新時期抓好安全生產工作、防范各類事故的治本措施,凝心聚力,扎實工作,推動安全生產源頭治理、系統治理、綜合治理和社會治理等制度機制更加完備。

               

                  二、基本思路

               

                  建立實施安全生產雙重預防機制,核心是樹立安全風險意識,關鍵是全員參與、全過程控制,目的是通過精準、有效管控風險,切斷隱患產生和轉化成事故的源頭,從根本上防范事故,實現關口前移、預防為主,落實崗位、班組、車間、企業、行業部門和政府全鏈條安全生產責任制。以安全風險辨識為基礎,強化風險管控,落實隱患治理責任,構建持續有效的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。通過系統的識別風險、控制風險,及時治理風險管控過程出現的缺失、漏洞及失效環節等形成的事故隱患,把風險管控挺在隱患形成前面,把隱患消除在事故發生前面,切實提高防范和遏制安全生產事故的能力和水平。

               

                  三、工作目標

               

                  按照《陜西省建立完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的實施意見》要求,各地要在2017年試點工作基礎上,不斷摸索創新,進一步培育典型縣(區),各部門要進一步按照分管領域行業特點,分類培育典型單位或企業,做到全領域、全行業、全方位、無死角,初步形成一整套可復制、可推廣的城市和企業安全生產雙重預防機制建設經驗。力爭到2018年底,初步構建起省、市、縣、鄉鎮和企業多層次安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。

               

                  四、建設內容

               

                  各地、各部門可從郵箱(ajmlj@shaanxi.gov.cn,密碼:ajj18315)查詢有關文件,重點參考原國家安全監管總局《構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制基本辦法》(征求意見稿),《生產安全事故隱患排查治理規定》(原名稱為:安全生產事故隱患排查治理暫行規定修訂稿)等。同時,要走出去,請進來,借鑒兄弟省、市經驗或相同行業企業成熟做法,先行先試,不斷摸索?苫咀裱铝薪ㄔO內容,按照城市和行業企業特點進行修改完善。

                (一)落實雙重預防機制建設責任。成立以主要負責人為組長的雙重預防體系建設領導小組,定期對機制建設工作進行督導和考核,并保證建設所需人力資源和資金投入,定期檢查機制建設與運行成效。發動全體員工參與風險點排查、辨識,完善管控措施和隱患排查治理,并將雙重預防體系的關鍵環節、核心內容細化、量化成考核指標,強化過程考核。

                (二)建立完善雙重預防制度。建立健全雙重預防體系規章制度,主要包括:風險分級管控制度,明確風險管控層級、落實管控措施等;隱患排查治理制度,明確隱患排查清單、排查周期、整改目標、整改措施、整改責任單位和責任人、完成時限;教育培訓制度,明確教育培訓工作目標、方式方法、具體內容、培訓考核及登記統計等;雙重預防體系運行管理考核制度,明確考核內容、標準和方法。

                (三)全面做好風險辨識。按照有關法規、制度和標準、規范,全面開展風險辨識。按照“客觀存在、相對獨立、環節清晰、易于管控”的原則,以生產系統為單元,按照工藝流程順序,充分考慮人、物、環境、管理四種因素,發動全員圍繞所有作業活動和設備設施,全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險。按照可能造成的事故等級后果及社會影響大小,從高到低依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四級。安全風險平面分布圖和電子分布圖對風險點從高到低依次采用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

                (四)做好風險管控。對排查確定的風險點,要以約束人的行為、保持設備設施的完好、確保作業環境人身安全與健康為原則,按照法律法規和規程標準要求,從工程技術、設施裝備、個體防護、職業健康、應急救援、現場管理、培訓教育等各個方面編制科學嚴密、操作性強的管控措施,對風險點實施有效管控。以風險等級越高管控層級越高為原則,結合企業組織架構,明確分級管控責任。上一級負責管控的風險,下一級必須同時負責管控,上一級可以提級管控下一級風險。

                (五)實施風險清單管理和風險告知。對風險點的管控責任、措施等相關信息進行匯總,建立企業風險分級管控清單,內容包括風險點名稱、類別、等級、管控措施、管控層級、責任單位、責任人等,作為企業風險管控臺賬進行動態管理。企業、車間、班組、崗位分層級對風險進行告知,并設置明顯警示標志。同時,要為員工制作“崗位風險告知卡”,簡明扼要、突出重點地提示崗位風險、管控措施、應急處置及報告方式等。

                (六)全面排查治理事故隱患。要基于風險管控措施,結合實際制定隱患排查治理清單,明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次。排查出的隱患能立即整改的,要立即整改;不能立即整改的,要制定隱患整改方案,按時限要求認真整改。隱患整改完成后,企業要組織相關專業人員進行驗收,實現閉環管理。

                (七)做好職業病危害風險分級管控和隱患排查治理。要堅持安全生產與職業健康一體化的原則,根據危害特性、接觸時間、檢測結果、勞動強度以及發生職業病或職業健康損傷的可能性和嚴重性等對職業病危害進行作業分級和風險分級,針對職業病危害風險點,從工程技術、個體防護、應急救治、現場管理和培訓教育等方面制定具體管控措施,并與安全生產風險管控措施有機結合,形成本企業一體化的風險分級管控清單,有效落實管控責任。

                (八)強化動態風險管理。對有限空間、高處、動火、吊裝、臨時用電、檢維修、危險物品裝卸等危險動態作業、臨時性作業,要嚴格執行國家和我省有關規定,嚴格作業審批制度和現場管理,制定專項作業方案和專項應急處置預案。在重點作業環節和作業崗位,要大力推行“雙人作業、手指口述、書面確認、專人確認”等多種安全確認、動態監管制度,有效掌控各類風險的安全管控狀態。

                (九)持續改進提升。建立雙重預防機制,要確保建設質量和有效運行。在運行過程中,要定期對體系運行的可靠性和有效性進行評估,發現問題及時糾偏、調整,做到持續改進、不斷提升。當企業工藝、設備、材料發生變化時,應及時進行風險辨識,更新風險信息和管控清單。鼓勵企業使用新工藝、新技術、新設備,推動高危企業逐步實現“機械化換人、自動化減人”,降低企業生產安全風險。

                 五、工作要求

                (一)加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識防范遏制重特大事故、構建雙重預防機制的重大意義,高度重視雙重預防機制建設工作。要成立雙重預防機制建設工作領導小組,確定分管領導和責任處室,指定專人負責,切實加強對雙重預防機制建設工作的領導。要盡快確定典型縣(區)和企業名單,組織制定具體實施方案,明確工作內容、方法和步驟,完善工作機制,層層推進,確保各項工作措施落實到位。

                (二)加大推進力度。各地、各有關部門在去年試點的基礎上,要加強對確定的典型單位雙重預防機制建設的監督檢查,督促指導各項工作措施落實到位,及時解決實施過程中存在的問題,加快推進完善典型單位的建設工作。要把雙重預防機制建設納入各地、各單位安全生產目標考核內容,對未按時限和要求開展雙重預防機制建設的單位,要嚴肅追究單位負責人的相關責任,強力推進雙重預防機制建設工作。

                (三)抓好典型帶動。各地、各有關部門要結合本地區、本行業企業特點,在不同行業和重點領域選擇一批在危險(有害)因素辨識與風險管控、隱患排查治理工作效果較好的單位作為典型單位的補充。適時在典型單位采取召開會議、現場觀摩等方式進行實地培訓,開展經驗交流,取長補短,以點帶面,推動各地區、各行業企業全面開展構建雙重預防機制建設工作。

                (四)推動全面建設。按照《陜西省建立完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的實施意見》要求, 2018年是全面開展安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作的開局之年,各地、各部門要一手抓典型縣(區)和典型企業創建,一手抓轄區內全面建設,加強工作督導,采取有效措施,力爭年內全區域、全行業領域安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作初見成效。

                (五)按時報送總結。6月底前各地、各有關部門要將雙重預防機制建設工作開展情況進行小結,形成書面報告報送省安委辦。各地區、各有關部門要發揮典型單位作用,通過典型引領,專業論證,建立行業指標體系或標準,在本行業內率先推廣試行,并在試行中不斷總結完善。12月中旬將年度雙重預防機制建設工作書面總結報送省安委辦。

               

              :馬力劍 聯系電話:029-63916046

              箱:ajmlj@shaanxi.gov.cn

              陜西省安全生產委員會辦公室

              2018年3月29日


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