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              西安市建立城市安全風險點危險源分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施方案

               西安市建立城市安全風險點危險源分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施方案

               

              按照《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》和《陜西省安全生產委員會關于印發陜西省建立完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的實施意見的通知》精神,為創新安全監管方式,有效管控安全風險,及時消除事故隱患,切實防范各類生產安全事故發生,確保市委、市政府確定的“聚焦‘三六九’、振興大西安”目標的實現,經廣泛深入開展調研,結合我市實際,制定了本實施方案。

              一、指導思想

              認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產和城市運行安全管理的重要指示批示精神,以及《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》精神,按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則”的要求,全面發動各級各部門廣泛排查安全風險點、危險源和各類隱患,借助科研院所及中介服務機構等第三方專業技術力量和專家外腦,科學辨識、超前預判,分級分類、綜合施策,準確把握安全生產特點和規律,實現風險預控、關口前移,全面推行安全風險分級管控,進一步強化隱患排查治理,推進事故預防科學化、信息化、標準化,實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面,切實防范一般事故,大力遏制較大事故,堅決杜絕重特大事故。

              二、工作目標

              全面開展城市風險點、危險源普查工作,明確城市各類風險點、危險源辨識的牽頭單位和部門;分區域、分行業、分類別完成西安市城市安全風險評估與分級工作,掌握城市安全風險的狀態;構建西安市城市安全風險基礎數據庫,建立風險點、危險源臺賬;根據風險評估分級結果,將風險劃分為“紅、橙、黃、藍”四個等級,繪制出安全風險分布電子圖;明確風險管控措施,建立“兩清單”(風險管控責任清單、風險管控措施清單),開展動態化、差異化監管,確保安全風險始終處于受控范圍內;建立城市安全信息更新與風險評估的長效工作機制。力爭到2018年底,初步實現市、區縣(開發區)、街道(鄉鎮)和企業多層次城市安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。

              三、重點范圍

              (一)突出重點。城市安全風險點、危險源排查整治的范圍是指可能導致較大及以上事故或重大財產損失及其他不良社會影響的單位、場所、部位、設備設施和活動等。涉及六個重點方面:各類企業;城市綜合體、重點建筑及人員密集場所;建筑工程、交通設施等大型建設項目;道路交通、軌道交通、電力設施、隧道橋梁(含立交橋、高架橋)、燃氣、管線管廊、特種設備等;易受大風、暴雨影響的自然災害;其他可能引發重大災害的城市安全風險。

              (二)市級重點。市級排查整治范圍指可能造成重大以上人員死亡或財產損失5000萬元以上的城市安全風險點、危險源。

              (三)基層重點。區縣、開發區、鄉鎮(街)和企業應根據實際確定風險點、危險源劃分的條件和等級。

              四、責任分工

              (一)組織協調。市安委辦負責統籌、協調全市城市風險點、危險源排查工作,督促、指導各區縣、開發區以及市級有關部門做好風險點、危險源摸排分級分類管控、隱患排查治理、完善雙重預防體系等工作。

              (二)部門分工。市級有關部門依據有關法律法規規定和本單位工作職責,負責開展本行業領域風險點、危險源排查工作;負責按職責分工,督促指導區縣、開發區相關部門抓好落實,全面推動風險點、危險源普查、辨識、分析評估工作;負責制定修改本行業領域城市風險點、危險源的辨識和分類分級標準;負責編制本行業、本部門的“一圖兩清單”風險防控手冊。

              1市安監局負責非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品生產經營及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織(重點是涉氨制冷、有限空間作業、粉塵涉爆和冶金煤氣等)等行業風險點、危險源排查;

              2市發改委負責油氣長輸管線、電力設施等行業風險點、危險源排查;

              3市工信委(中小企業局)負責規模以上工業企業和中小企業風險點、危險源排查;

              4市交通局負責公路工程建設、道路運輸、道路危險品運輸、城市公共交通等行業風險點、危險源排查;

              5市建委負責建筑工程、建筑裝飾裝修工程等行業風險點、危險源排查;

              6市市政局負責市政基礎設施、城區管道天然氣、市政供暖、排水管網等行業風險點、危險源排查;

              7市公安局負責消防、大型綜合體、人員密集場所、民爆運輸和使用環節及危險化學品運輸等風險點、危險源排查;

              8市水務局負責水務行業領域風險點、危險源排查;

              9市國土局負責山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害風險點、危險源排查;

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